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这一组织集合了村里的能人、贤人、明白人、热心人

作者:扶风时讯网 时间:2019-06-09 07:26

【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

  浙江历史上涌现出许多乡村治理的好做法,包括诸暨“枫桥经验”、东阳“村规民约”、武义后陈村“村务监督委员会”、宁海“小微权力清单制度”等。近年来,在“两山”理念指引下,浙江不断加强和创新乡村治理,坚持自治、法治、德治有机结合,培育了安吉“余村经验”、桐乡“三治融合”经验以及象山“村民说事”制度等乡村治理典型,为推进新时代乡村治理提供了范本,充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在农村基层的具体实践。

  安吉:融合协同打造新余村

  远处绿水青山逶迤,近处田园阡陌纵横,电子监测屏上显示余村的负氧离子每立方米含量2万多。位于浙江省湖州市安吉县天荒坪镇西侧的余村,是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要发展理念的发源地。

  在“两山”理念指引下,余村走出一条转型发展、绿色发展、和谐发展之路。拥有6000余亩毛竹山和600余亩农田,全村总面积4.86平方公里,辖8个村民小组,280户农户1050位村民的余村,多年来零上访、零诉讼、零事故、零刑案、村两委干部零违纪,实现了乡村治理有效、发展充满活力、百姓安居乐业。

  余村能有今天,是践行“两山”理念、坚持融合协同的结果。

  2003年,通过党员议事、村民代表大会等方式,村委会广泛征求村民意见,提出余村的转型升级方案,村民代表大会讨论通过,决定关停矿山、水泥厂,并进行环境复绿和全面发展农家乐,走上了生态富民路。

  从卖石头转为卖风景的余村,2017年,全村经济总收入超过2.5亿元,村民年均可支配收入近4.2万元。村党支部书记潘文革说,余村创新使用村班子提议、党员大会审议、村民代表大会决议的“三步决策法”,完成了由工业经济向休闲旅游的产业转型。

  2017年,余村将“禁售禁放烟花爆竹”写入村规民约。潘文革说,村委通过提前介入、发放倡议书、设立“双禁”警示牌、挨家挨户上门宣传等一系列举措后,“禁售禁放烟花爆竹”最后在村民代表大会上通过。

  为管好流浪狗,村委会让全村280户,每家出1人集体外出取经,再通过民主评议,寻求管理良方;在垃圾不落地试点决策过程中,余村也充分听取了民意。“如今余村还成立了整合村民议事会、道德评议会、红白理事会、健康生活会的‘两山’议事会组织。”潘文革说,这一组织集合了村里的能人、贤人、明白人、热心人,进一步提高民主决策的质量。

  余村在发展,过去大多是劳动争议、土地纠纷、婚姻家庭纠纷,现在更多的是旅游纠纷、知识产权纠纷。2001年,余村就聘请了法律顾问,对村里的决策合法性审查、合同风险防范、矛盾纠纷把关,让余村一步步从“学会用法”走到今天的“习惯用法”。如今,村民自觉把法律作为解决矛盾纠纷的主要途径。

  支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村,余村经验的本质和精髓,是在党的领导下实现自治、法治、德治有机结合。

  党建为引领,锻造一个坚强有力的领导班子;践行“两山”论,找到一条适合村情的致富道路;事情商量办,形成一套广泛参与的民主制度;信法不信访,坚持一个守法用法的基本理念;文明树新风,营造一个崇德向善的浓厚氛围;管理精细化,编织一张灵敏高效的综治网络。

  正是这“六个一”,让余村开展乡村治理取得了丰硕成果,全村走向了美丽富裕、安居乐业的新愿景,先后被评为全国文明村、全国民主法治示范村、全国美丽宜居示范村、国家4A级村域景区。

  余村不是孤立的盆景,而是浙江省千万个善治村的缩影。

  桐乡:“三治融合”走乡村善治之路

乌镇国际旅游区管委会副主任孙晓东感觉这几年轻松不少。

7年前刚上任时,火热的乌镇游催生了一批不规范的家庭旅馆。背包客是留住了,但类似卫生条件差等的投诉时有发生。在管委会指导下,“乌镇人家”民宿行业协会于2013年5月成立,乌镇旅馆业步入“自治”时代。现在,一切按“行规”行事:入会后,家庭旅馆可打“乌镇人家”招牌,同时须遵守协会规章;在协会组织的不定期检查中,不合格者将被处罚。“现在,一家旅馆待客不周,其他业主都会予以批评,因为那会砸了大家的饭碗。”孙晓东很满意现在的环境。

堪称“双赢”的试水,是借了“三治融合”探索的东风。在先行先试的基础上,嘉兴桐乡全面推进自治、法治、德治融合的基层社会治理新模式,不断加强顶层和整体设计,出台18项长效工作机制。目前,这一模式已覆盖全市所有行政村,形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局。

  屠甸镇荣星村开展环境提升改造,村民对围墙高度、花坛用材等意见不统一,工程推进缓慢。焦急的党支部书记金福良找到村乡贤参事会会长魏建华,请他出面帮助做工作。魏建华欣然出马,一番入情入理的思想工作后,很快大家达成共识,工程顺利推进。这已非荣星村乡贤参事会头一回派上用场。乡贤们就通过带头做表率、巡逻检查,扎实推了一把“在城里都很难做好”的垃圾分类工作。

  乡贤参事会作为新型农村社会组织,活跃在桐乡市基层社会治理和公共服务的舞台上。乡贤威望高、能服人,一般由老党员、当地企业家、“走出去”后仍心系故乡的热心人士等组成。推广乡贤参事会模式是当地自治的又一新招。

  高桥街道越丰村位于城乡接合部,因为高铁的开通,进入大开发、大建设的机遇期,房屋拆迁、土地征用补偿等矛盾纠纷随之而来。2013年6月,高桥街道探索组建3支植根于民间的团队——百姓参政团、道德评判团、百事服务团,“三治融合”工作就在这3个平台上如火如荼地开展起来。

  桐乡有一条贯穿南北的桐斜路,多年来,高桥一直想拓宽桐斜路南段。征迁时,却因几户人家提出条件远超出现有的征迁政策,一度陷入僵局。最后,政府交给百姓参政团讨论这项工程,坚持过高要求的居民遭到众人的强烈反对,最后被大家说服同意拆迁。随后,百姓参政团又讨论解决了拆违章猪舍、治理榨菜污水等问题,逐渐形成了一个民众参与整治决策的常态机制。

  百姓参政团让政府决策集聚民众智慧,而道德评判团则直接把不良现象交由公众舆论评判,让老百姓自己教育自己、规范自己、管理自己。

  道德评判团成员徐元明说,以前越丰村的村民都爱在房前屋后种点菜,搭个棚子堆放杂物,搬进新区房子后仍难改这一陋习。道德评判团成员都是村里德高望重的村民,说服力强。“村民自己也感到拉不下面子,马上就把棚子撤了。”徐元明说。

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